สธ.เตรียมเสนอแผนยกระดับพื้นที่แพร่ระบาด ยันไม่ถึงขั้นเคอร์ฟิวทั้งประเทศ ชี้ล็อกดาวน์เป็นอำนาจผู้ว่าฯ